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背景描述

汀江是福建省境内著名的大江之一，也是福建省唯一一条由北向南的河流。它是闽西最大的河流，拥有独特的生态系统，是闽西重要的生态宝库，是客家人的母亲河。长汀县作为汀江的源头，肩负着保护汀江、推进汀江流域治理的重任。年，长汀县政府出台《长汀县河长制实施方案》，在全县范围内全面推行河长制。为切实守护客家母亲河，年，长汀法院以河长制全面实施为契机，针对涉河道流域非法采砂、非法倾倒污染物等犯罪行为，依托相关案件的审判工作，积极创新完善河道保护举措，协调整合各方力量，创设形成以“生态司法+河长制”为基础的“河长制保责监督卡”河道巡护方式，促进河道污染责任人有效落实河道保洁、巡查守护等责任，实现法律效果、社会效果和生态效果“一判三赢”。

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创新意义

创设“河长制保责监督卡”河道巡护方式，主要意义在于：一是有力助推“河长制”贯彻落实。依托长汀法院驻县河长办法官工作室，加强与县河长办的河湖信息常态化交流，共享河道修复举措，实现流域治理司法与行政有效衔接，共护河湖清洁美丽。二是有效提升执法司法联动协作效能。联合犯罪行为地基层组织，共同确定被告人保责举措，共同督促举措落实，使生态执法、司法协调联动效能得到进一步提升。三是有序扩大生态司法宣传效应。保责监督机制将河湖生态保护法律法规的宣传纳入保责内容，并由社会各界进行监督评价，既实现了对犯罪行为人的帮教，又有效扩大了生态司法的教育面，提升了当地群众的河湖保护意识。

长汀法院驻县河长办法官工作室挂牌

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主要做法

年6月，长汀法院总结实践经验，制定出台《关于建立保责制监督卡机制的实施意见》，同步抄送县检察院、国土资源局、水利局、林业局、畜牧兽医水产局、环境保护局、水土保持局、公安局森林分局等有关单位，正式在全县范围内推广实施“河长制保责监督卡”河道巡护方式。年9月，在审理被告人邓某生非法开采砂石矿一案中，长汀法院充分运用河长制保责监督卡方式，在判处邓某生刑罚同时判令其承担受损河道的巡查养护责任。具体内容：

1.由承办法官开展庭前调查评估，在征求河道污染地河长办、村居组织意见后，根据被告人犯罪性质，责令其以签订承诺书的形式，自愿承诺在一定时期内以担任“河长制”村级保洁义务员等形式开展河道巡护，并视案情决定是否责令被告人缴纳保证金。主要巡护方式为：（1）负责案发河道的日常巡查（每日一次以上），及时打捞、清除河道内的垃圾、漂浮物等；（2）制止单位和个人在河道管理范围内倾倒生活、建筑垃圾，排放工农业、生活污水及各类有毒有害物质；（3）定期巡查河道内有无乱占、乱挖等现象，对涉河违法行为进行制止，并向上级有关部门和乡（镇）河长办报告；（4）定期开展有关河湖生态环保法律、法规的宣传活动等。

2.将被告人的上述河道修复责任，制作成监督卡，在宣告判决时，作为判决书的附件。监督卡中的监督意见的签署时间根据个案确定，一般为每3个月或者每6个月。

3.委托当地党委政府，基层组织、相关职能部门的基层场、站、所，对被告人的保责责任落实情况进行监督评价。由监督主体按期在监督卡中签署监督意见，作为保责制保证金退还的依据之一。

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取得成效

被告人邓某生在河道非法开采砂石一案的审理，将邓某生从“生态违法者”转变为“生态守护者”，在当地群众造成强烈反响，受到了县委县政府和人大代表的高度肯定。年6月，该案成功入选福建法院水资源司法保护十大案例，福建东南卫视对此作了专题报道，取得良好的社会效果。目前，长汀法院已对审理的多起案件适用“河长制保责监督卡”方式来巡护河道，均取得良好效果。

此外，泉州晋江、三明泰宁、南平光泽等地法院也因地制宜，向相关被告人发出“护河令”等令状，责令守护河道。光泽县法院还与县司法局、河长办、生态联合执法办联合出台了《关于责令破坏生态环境资源刑事案件罪犯履行巡河守护义务的意见》，对拟判处缓刑的破坏生态环境资源刑事案件被告人，由法院根据案件实际发出“巡河守护令”，由河长办指定具体河段并指导、监督巡河工作，由司法局将巡河守护纳入社区矫正的考察内容，由检察院对该工作实施法律监督，推动生态司法保护工作与当地河长制的有效衔接。

福建东南卫视报道

来源：长汀法院

福建高院

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