治疗白癜风最好的医院 http://m.39.net/pf/a_4618897.html

编者按

近日，中央组织部组织编选的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例·生态文明建设》图书由党建读物出版社出版发行，该书围绕贯彻落实习近平生态文明思想，选取生态文明建设领域攻坚克难的30个生动案例，充分展现了生态文明建设的丰富实践和成功经验。今天，小编将这30个案例中的2个予以展示，供大家学习借鉴，为推进美丽中国建设共同努力。

近日，习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示：实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。要开展广泛的教育引导工作，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性，通过有效的督促引导，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯，全社会人人动手，一起来为改善生活环境作努力，一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。

垃圾分类既是民生“关键小事”，也是绿色发展大事。杭州作为历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都，在全国较早开展垃圾分类探索实践，并取得积极成效。但随着垃圾分类工作纵深发展，部门合力推进难、垃圾减量控量难、公众知行合一难、分类质量提升难、资源回收利用难、处置设施落地难等突出问题日益凸显，严重制约垃圾减量化、资源化、无害化水平提升。党的十八大以来，杭州适应新时代新形势，直面老问题新挑战，提高站位，强化担当，迎难而上，坚持问题导向，精准持续发力，逐步建立并不断完善垃圾治理党建引领体系、政策制度体系、管理考核体系、控量减量体系、宣传动员体系和保障支撑体系，大力推进分类投放、分类收集、分类运输和分类处理，在改善城市环境、提升社会文明、促进资源节约、撬动基层治理、完善城市功能等方面取得显著成效，有力增强了群众获得感和幸福感，为全国普遍推行垃圾分类制度、建设美丽中国提供了杭州素材、杭州实践、杭州经验。杭州垃圾分类的探索历程和实践经验启示我们，要充分认识垃圾分类的广泛性、艰巨性、整体性、复杂性、持久性特征，必须注重强化党建引领、制度设计、体系打造、机制构建、社会协同和氛围营造，为扩大垃圾分类制度覆盖范围、改善城乡居民生活环境、助力绿色发展和可持续发展提供有力保障。

垃圾分类“三化四分”绿色发展杭州

一、背景情况

普遍推行垃圾分类制度，是习近平总书记亲自过问、亲自部署的“关键小事”和“民生大事”，垃圾分类是习近平生态文明思想的重要内容，是“两山”理念的具体体现，是最普惠的民生福祉之一。杭州垃圾分类工作起步较早，最早可追溯至年基于开展垃圾堆肥的分类收集试点工作。年，原国家建设部将杭州等8个城市作为垃圾分类试点城市，但由于受政策不配套、发展水平不匹配等种种制约，开展的试点工作大都成为“烂尾工程”或无疾而终。随着创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念日益深入人心，垃圾分类再次进入人们视野，也摆上了各级党委、政府的重要议事日程。

习近平总书记对浙江寄予厚望，强调干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当。浙江省委、省政府要求杭州在全省发挥龙头、领跑、示范、带动作用，包括垃圾分类在内的各项工作必须争先、率先、领先。特别是，杭州作为一座国家历史文化名城，已经是常住人口超过万的特大型城市，具有“三面云山一面城”的独特地理环境，垃圾分类处置问题既是做好城市建设管理、推进新型城镇化的一道难解之题，也是一道改善人居环境、提高环境生活品质的必解之题。

进入新世纪以来，杭州经济社会快速发展，群众生活消费水平不断提升，生活垃圾总量增长迅猛，年杭州市区共清运处置生活垃圾万吨，比年的.24万吨翻了近一番，年均增长率持续在5%以上的高位。由于焚烧处置设施短缺，导致天子岭垃圾填埋场长期超设计能力运行，杭州唯一的垃圾处置战略保障资源消耗过快，难以维持原设计的24.5年使用寿命。年以来，通过实施管控措施，垃圾量年增长率虽然稳定控制在3%以内，但控量形势依然严峻，“垃圾围城”警报尚未彻底解除。抓好垃圾分类，提升垃圾“三化四分”水平，控增量、减存量，呵护城市绿色健康发展显得更加必要和紧迫。

二、主要做法

近年来，杭州市大力践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，紧扣“提升分类质量、促进源头减量、推进能力建设”，扎实推进垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理，不断提升垃圾减量化、资源化、无害化水平，初步探索出垃圾分类“杭州模式”。

（一）突破部门合力推进难，从“单打独斗”转为“协同作战”，齐抓共管网络逐步形成。

垃圾分类点多面广，覆盖范围大，需要多部门协作，共同推进。但实际工作中，往往是城管部门单打独斗，其他部门“事不关己高高挂起”或“铁路警察各管一段”，如何发挥城管部门的垃圾分类“指挥部”作用，把各相关职能部门拉进同一战壕，统一思想、各司其责、步调一致，成为需要突破的首要问题。

年，杭州市吸取历史经验教训，统筹考虑各类垃圾治理，在国内率先提出“五废共治”理念，成立杭州市治理固体废弃物工作领导小组，由常务副市长挂帅，统筹协调固废治理及垃圾分类相关工作，覆盖成员单位38个，形成高效畅通协调机制。

针对前期存在的上位法缺位、地方性法规缺项、标准规范缺失的问题，杭州市大胆探索实践，结合实际制定完善垃圾分类政策法规和标准规范，出台全国首部垃圾分类地方性法规——《杭州市生活垃圾管理条例》，同时配套出台《杭州市餐厨废弃物管理办法》《关于深入推进市区生活垃圾“三化四分”工作的实施意见》《关于推进杭州市“五废共治”的实施方案》《杭州市深化推进生活垃圾分类工作实施方案》《杭州市区生活垃圾集中处理环境改善专项资金管理暂行办法》《杭州市生活垃圾处置阶梯式计费管理暂行办法》等文件以及《生活垃圾分类管理规范》《城市生活垃圾集中处置服务规范》《杭州市垃圾分类收集设施设置导则》等8部标准规范。

杭州市建立市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）四级责任传导机制，实行垃圾分类管理责任制和层级负责制，建立有人、有钱、有章、有责的“四有”保障机制，同时出台专项考核实施细则，建立“日检查、月通报、年考核”工作制度，定期在主流媒体上公开垃圾分类工作情况和小区、单位“红黑榜”，并将垃圾分类年度工作任务纳入全市综合考评体系。

（二）突破垃圾减量控量难，从“渠道单一”转为“多点开花”，垃圾增量得到有效遏制。

一方面，杭州市长期以来都面临垃圾量快速增长的现实问题；另一方面，末端处置能力建设特别是焚烧设施建设滞后，天子岭垃圾填埋场常年高位运行，带来“垃圾围城”、资源浪费、环境污染、挤压空间等一系列威胁。对此，杭州市深入挖潜、多管齐下、拓展渠道，破解垃圾减量控量难题。

创新生活垃圾总量控制管理，强化属地政府控量减量责任落实，对纳入总量控制管理的城区，以年度垃圾总量控制目标为基数，实行“增量控制、超量加价”，其中年度实际垃圾量超过控制总量2%（含2%）至4%部分的垃圾量按统一结算价格的0.5倍系数缴纳处置费，超过控制总量4%（含4%）至6%部分的垃圾量按统一结算价格的1倍系数缴纳处置费，超过6%（含6%）的垃圾量按统一结算价格的2倍系数缴纳处置费。加价收取的垃圾处置费由杭州市财政统筹管理，按年度结算支付，专项用于对垃圾量低于年度控制目标5%的城区进行补助。

推进低价值物回收利用，在市区范围设置个低价值物和个废旧衣物回收点，并扩展玻璃、金属制品、纺织品、服装边角料等物品回收利用。深化农贸市场生鲜垃圾源头减量，开展果品批发市场、农贸市场果蔬菜皮就地减量和专线清运处置，累计达到家。开展垃圾清运控水减量，设置24个垃圾清运控水点，要求垃圾运输车在进入末端处置设施前进行排水减量。强化装修垃圾处置监管，设置装修垃圾中转处置场地11处，分流处置装修垃圾。推进园林垃圾再生利用，设置园林垃圾处置场地10处。实行有害垃圾专业清运，每月10日定为有害垃圾清运日，设置有害垃圾投放点个。

按照生活垃圾“谁产生、谁付费，多产生、多付费”理念，调整完善非居民生活垃圾处理计量和收费管理机制，自年1月1日起开始实施《杭州市区非居民生活垃圾处理计量和收费管理办法》，进一步规范机关、企事业单位和个体户等非居民生活垃圾处理计量和收费管理，明确以上年度（前12个月）生活垃圾产生量作为本年度生活垃圾基准量，超出基准量的部分，按照加价收费标准计收处理费。为准确计量垃圾产生量，杭州市划小垃圾清运计量单元，实行以街道（乡镇）为区块进行计量，并在完成试点基础上全面推广垃圾清运车载称重系统，实现垃圾清运精准实时计量，实现“斤斤计缴”。

（三）突破公众知行合一难，从“被动消极”转为“主动积极”，人人参与氛围日益浓厚。

垃圾分类涉及千家万户，但长期以来存在一个悖论，即往往知道分类的多、参与分类的少，认同分类的多、做好分类的少，从思想认识转化为实际行动是需要跨越的一道鸿沟。

杭州市组织开展“垃圾分类党员先行”主题宣传月活动，包括开展垃圾分类总动员、发起“垃圾分类党员先行”倡议、组织垃圾分类宣传培训、启动“垃圾分类我先行”签名、开展垃圾分类面对面入户宣传、做垃圾分类党员志愿服务、营造垃圾分类长效氛围等活动内容。各区（县、市）将垃圾分类与基层党建工作相结合，推行“党建+垃圾分类”，把参与垃圾分类作为党员到社区报到、主题党日、“三服务”的重要内容。比如，试点开展社区党员“承包+认领”垃圾房，辅助做好垃圾投放监督及细分工作；选派党员担任“桶长”，加强对居民垃圾分类的宣传劝导以及垃圾分类设施的监督检查。

市民对机关事业单位带头开展垃圾分类的呼声强烈，杭州市出台《机关事业单位生活垃圾强制分类工作实施方案》，率先在入驻市民中心的家市直机关和事业单位中开展垃圾强制分类，并扩展到市区街镇的所有机关事业单位。为打消疑虑、破除阻力，杭州市城管系统开展“七个一”结对帮扶，每两名干部职工结对帮扶一个机关事业单位，上门开展垃圾分类知识宣传、现场指导和政策解答。经过努力，杭州市民中心的机关事业单位、各区（县、市）政府等垃圾分类知晓率均达%，垃圾分类准确率均达80%以上。强力推进教育、卫生、国有企业等行业系统的强制分类工作，取得显著成效，在杭州市考评办组织的年“五废共治”绩效测评中，市直单位、中小学校、医疗机构的垃圾分类实地踏勘评价得分依次达97.5分、97.8分、91.4分。

按照“小手拉大手、大手带小手、家校联合”的思路，杭州市推出编写垃圾分类教材读本、开设垃圾分类知识辅导课、录制“眼镜伯伯讲垃圾分类故事”、举办中小学生垃圾分类知识竞赛、开辟22个垃圾分类宣教基地、开展垃圾分类“第二课堂”主题实践、讲授垃圾分类开学第一课等系列活动，推动中小学生垃圾分类实践教育从“零敲碎打式”向“整体修习式”转变，垃圾分类在杭州中小学校蔚然成风。

杭州市组建垃圾分类宣讲团，广泛持续开展进社区、进企业、进单位、进工地、进商场、进部队、进学校、进乡村、进寺庙、进厂矿“十进”宣传，年以来累计举办宣讲场次，培训各类人员人次。统筹社会资源，组建小区垃圾分类志愿者、楼道长、专管员等“三支队伍”，开展进门入户宣传指导，告知垃圾分类的基本方法、分类设施摆放位置、垃圾分类法律责任等内容。

坚持严管重罚、动真较真，以《杭州市生活垃圾管理条例》为准线，建立执法长效机制，推行第一次抄告整改、第二次和第三次警告提示、第四次垃圾拒运的严管措施，提升垃圾分类执法力度和成效。该条例自年12月1日实施以来，年8月开出全市首张罚单，截至目前，累计办理行政处罚案件件，其中处罚单位件、个人（含个体工商户、居民）件，实施拒运惩戒26例，力度之大、影响之广前所未有。

（四）突破分类质量提升难，从“粗放粗分”转向“精放精分”，群众获得感不断增强。

分类质量高低在很大程度上决定着垃圾分类工作的成败。前端垃圾出户不分类、垃圾混合投放、混合收运等现象是困扰垃圾分类的顽症难题，严重影响群众对垃圾分类的满意度。对此，杭州市从精细化管理入手，规范设施、创新方法、开展整治，大力提升垃圾分类质量。

1、完善分类投放设施

按照规范、方便、整洁、有序的原则，开展垃圾投放设施专项整治行动，落实“四色”垃圾桶规范摆放，清理不规范容器，解决杂色桶问题，优化调整投放点的垃圾桶数量，并在垃圾桶上加贴垃圾分类标识，近两年来共更新更换分类垃圾桶9万余只，规范垃圾桶分类标识5万余个。

2、加大投放环节监督管理

积极探索实践并总结垃圾分类管理模式，强化管理责任落实，比如，在江干区试点推行“桶长制”，通过委任区域桶长、街域桶长、单位桶长、社区桶长等各级桶长，以网格责任田形式清晰划分垃圾分类责任区域，真正做到垃圾分类责任到人；探索建立可追溯机制，在萧山区试点给每户居民发放标有 　　垃圾分类是一项社会工程、系统工程、文明工程、基石工程，既不可操之过急，又不能长久等待，杭州通过理论探索、科学实践和系统提炼，主要有以下几点经验启示：

（一）垃圾分类是一项事务工作，具有广泛性，必须脚踏实地、因地制宜、简便易行。

垃圾分类事关千家万户、店家商户、公家大户，是群众的操心事、烦心事、揪心事，与广大市民群众的工作、生活环境息息相关。垃圾分类首先需要产生人去动手进行分类投放，后续环节再分类处理，全过程都离不开“动手”，且要让每个产生人即社会市民动动手，还要人人会动手，这是非常大众化的事情。因此，做好垃圾分类首先要根据市民生活习惯、垃圾成分、末端处置设施等实际情况，让广大市民明确为何分、怎么分、分了怎么办。不能脱离实际，要简单操作又不失标准，不能简单问题复杂化，否则垃圾分类会很累，变得寸步难行。

（二）垃圾分类是一项做人的工作，具有艰巨性，必须人人担责、强制落实、不可替代。

垃圾从产生到最后处理，每个环节都有责任人，其中产生者是最重要最直接的责任人，是分类第一主体。为让全体市民实施垃圾分类，引入企业参与，这有助于提升市民参与积极性，但绝不能替代产生者的垃圾分类投放主体责任，一旦被替代了主体责任，市民的从众心理会使“要我分”到“我要分”成为泡影，背离垃圾分类的“初心”。实践证明，垃圾分类关键在于抓责任落实，在实施过程中，若某一环节上有未落实责任或责任越俎代庖的，那么其后续分类环节将注定失败，也必然前功尽弃。

（三）垃圾分类是一项系统工作，具有整体性，必须系统思维、统筹谋划、全程管理。

垃圾分类是一个完整的系统链条，是一个包含诸多环节的有机整体，必须系统谋划、整体推进，全面强化规划统筹、制度建设、人员投入、资金拨付、物质供应、技术保障等，缺一不可。在制度上，应注重落实“谁产生、谁付费”原则，实行按量按质收费，发挥经济杠杆调节作用。在职责上，应明晰责任，上下左右联动，克服城管部门单打独斗局面。在空间上，应全市域推进，不留空白和盲区，实现垃圾分类制度全覆盖。在环节上，应配套落实“四环节”，打造完备分类体系，即投放环节实现标准清晰、责任明确；收集环节做到设施完备、作业规范；运输环节做到分类清运、公开透明；处置环节做到资源利用、协同处置，对四类垃圾全部进行分类收集，逐步形成完整有效的处置流程，最大限度减少对环境的影响，最大限度对资源进行循环利用，真正实现全社会分类、全区域分类、全过程分类、全物品分类。

（四）垃圾分类是一项社会治理工作，具有复杂性，必须党建引领、政府推动、社会协同。

垃圾分类是撬动基层社会治理的重要杠杆，是基层践行群众路线的重要领域，也是检验党员干部队伍工作能力、工作作风的试金石。垃圾分类工作抓深抓实抓细，能助力党的决策部署深入人心，基层党组织的战斗力就更加坚强。要紧紧扭住“党、政、企、社”合力推进这一垃圾分类“牛鼻子”，切实加强社区党组织和居委会的建设，充分发挥党建引领和党员示范带头作用；要充分发挥政府主导作用，完善监督考核，率先做好机关和事业单位强制分类工作，以实际成效取信于民；要适当引入市场机制，集成运用互联网、大数据、物联网等现代信息技术提高管理绩效，但第三方企业和市民之间要有明确的责任界限，同时企业的职责逐步后移，从依赖政府补贴生存，逐步过渡到依靠市场生存；要激发全社会参与，开展全方位宣传，着力增强宣传引导覆盖面和影响力。

（五）垃圾分类是一项长期工作，具有持久性，必须持之以恒、重在行动、贵在坚持。

垃圾分类是动态发展的，是从做人的思想工作开始，与市民素质密切相关，文明素质提升也不是一朝一夕能实现的，需要日常习惯慢慢改善。在垃圾分类推进中，特别应注重环境的改善、资源的循环利用及市民垃圾分类习惯、文明生活方式的养成。当前，市民动力主要是经济利益驱动和制度约束，利用“互联网+”、积分兑换等正向激励方式，对垃圾分类有一定促进作用，但真正持久坚固的动力是内生于市民心中的文明意识和责任意识，是无须提醒的自觉。因此，垃圾分类奖励机制要摒弃急功近利，逐步从原来的物质奖励、精神奖励发展到信用奖励，这需要长期培育，让参与垃圾分类的人一天比一天多，分得一天比一天好，推动大众心理逐步实现从“我不分”到“我要分”，再到“我分好”的根本转变。

年5月26日，习近平总书记在十八届中央政治局第四十一次集体学习时强调：加快推进生态保护修复。要坚持保护优先、自然恢复为主，深入实施山水林田湖一体化生态保护和修复，开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化石漠化综合治理。

长汀县曾是我国南方红壤区水土流失最为严重的县份之一，草木不存，红壤遍露，山岭一片赤色。“山光、水浊、田瘦、人穷”，是当时自然生态恶化、群众生活贫困的真实写照，其水土流失面积之广、程度之深、危害之重、影响之大，居福建省之首。如何将治理水土流失与改善民生相结合、与发展绿色产业相结合，实现人与自然和谐发展，是长汀必须直面解决的难题。

长汀人民牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“滴水穿石、人一我十”的精神，持续开展水土流失治理。坚持党委领导、政府主导，建立党政领导挂钩责任制。创新治理理念和技术，实行工程措施、生物措施和农业技术措施有机结合，人工治理与生态修复有机结合。充分发挥群众主体作用，培育大户引导治理、组织农民承包治理、引导企业积极参与治理，形成了水土流失治理的强大合力。

长汀人民用成功实践总结出“党委领导、政府主导、群众主体、社会参与、多策并举、以人为本、持之以恒”的水土流失治理经验，创造了生态文明建设的佳绩，释放出经济社会发展的多重效应。长汀县从水土流失重灾区转变为国家生态文明建设示范县，成为全国水土流失治理的一面旗帜，年成功摘掉福建省扶贫开发重点县的帽子，成为全国学习推广的典范。

生态保护修复水土流失综合治理

一、背景情况

长汀县地处福建省西部，武夷山南麓，是闽、粤、赣三省边陲要冲，土地面积平方公里，其中山地面积约占85%，为典型的“八山一水一分田”山区县。长汀县是著名革命老区，近代以来，受到自然灾害、人口增长和战乱频发等因素的影响，水土流失问题愈发严峻。新中国成立前，长汀是中国水土流失最严重的地区之一，其水土流失面积之广、程度之深、危害之重、影响之大居福建省首位。“山光、水浊、田瘦、人穷”，曾是当地自然生态恶化、群众生活贫困的真实写照。据年卫星遥感监测显示，长汀县水土流失面积达.2万亩，占全县面积的31.5％。山地植被稀疏，植被覆盖度仅5%—40%。水土流失最为严重的地区，山光岭秃，草木不存，夏天阳光直射下，地表温度可达76摄氏度，人称“火焰山”。长汀也因此陆续出现了“赤岭”“朱溪”等一批既体现红壤流失特征，又颇具荒凉色彩的村落名称。因水土大量流失，山崩河溃，同时，山塘水库淤积，径流量下降，不仅影响了水上交通航运和渔业生产，而且易涝易旱，灾害频繁，严重威胁了水土资源的永续利用，妨碍了工、农业生产，影响了人民正常生产生活。治理水土流失，成为长汀推动经济社会发展的首要而艰巨的任务。

年10月，长汀县河田镇喇叭寨原貌（作者提供）

年，长汀开始水土流失规模化治理。此后十余年时间，通过人工植树种草、封山育林等措施，水土流失势头得到初步控制。21世纪初，习近平同志在福建工作期间，曾先后5次深入长汀调研指导，发出了彻底消灭荒山的动员令，长汀县水土流失治理被列为福建省为民办实事项目，推动水土流失治理和生态建设迈上规范、科学、有效的道路。一场“绿色革命”在这片“红色”的土地上轰轰烈烈地开始了。年12月、年1月，习近平同志连续两次对长汀水土流失治理作出重要批示，指出“长汀县水土流失治理正处在一个十分重要的节点上，进则全胜，不进则退，应进一步加大支持力度。要总结长汀经验，推动全国水土流失治理工作”，开启了长汀水土流失治理“进则全胜”的新篇章。

年以来，长汀人民按照“进则全胜，不进则退”的批示要求，在水利、林业等中央部委和福建省委省政府的大力支持下持续推进水土流失治理，相继实施了小流域综合治理、坡耕地整治、崩岗治理等一批重点生态建设工程，生态保护修复工作取得明显成效。水土流失面积从21世纪初的.66万亩下降到36.9万亩，水土流失率从22.74%降低到7.95%，低于福建省平均水平，达到国内先进水平，森林覆盖率则由59.8%提高到79.8%。昔日的“火焰山”如今变成绿色飘香的“花果山”。

长汀县修复后的绿水青山释放出经济社会发展的多重效应。全县农民人均可支配收入从年的元提高到元，全县贫困发生率由年的8.9%降至年的0.%，年成功摘掉福建省扶贫开发重点县的帽子。生态保护修复工作，让昔日南方水土流失最为严重县份之一的长汀脱胎换骨，成为中国水土流失治理的一面亮丽旗帜，而且获评首批国家生态文明建设示范县和第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

二、主要做法

长汀县的“红”何以催生出“绿”？荒山何以盛开“生态之花”？生态奇迹如何造就？在长期实践中，长汀不断传承和弘扬革命老区“听党的话、跟党走”的红色基因和“闹革命走前头、搞生产争上游”的革命传统，始终把生态文明建设理念融入发展的各个领域、各个环节，走出一条“绿水青山就是金山银山”的可持续发展之路，实现了“荒山—绿洲—生态家园”的历史性转变，总结出“党委领导、政府主导、群众主体、社会参与、多策并举、以人为本、持之以恒”的做法与经验，为我国其他地区持续推进水土流失治理和生态文明建设提供样本与借鉴。

（一）坚持党委领导、政府主导，强化使命担当，破解思想行动统一难题。

历届县委县政府始终把水土保持生态建设作为政治责任、第一责任融入全县经济社会发展的全过程，纳入各级党政部门核心职能。党政一把手为治理工作第一责任人。县委书记任水土保持和生态文明建设领导小组组长，县长任副组长。党政主要领导每月至少调研1次水土保持生态建设工作。县四套班子领导每人挂钩一个重大生态建设项目，全过程协调解决建设资金、征地拆迁等重大问题。各级领导实行责任制，并担任协调机构负责人，以保证水土流失治理工作的稳定性与连续性。健全工作机制，定期召开县委常委及政府常务会议，专题研究水土保持生态建设重大问题。出台《关于建立健全水土流失治理和生态文明建设若干保障机制的意见》，对全县生态文明建设的方针、政策、制度、标准进行统揽。县委县政府把水土保持作为年度考核一项重要内容，与各乡镇党政、有关部门一把手签订责任状。年以来，7名干部因水土保持业绩突出得到提拔，25名干部因水土保持工作不力受到党内和行政处分。

长汀县创新开展“生态党建”，探索将生态文明建设指标列入干部考核评价体系，并开展领导干部自然资源资产离任审计试点，使生态文明建设考核由“软约束”变成“硬约束”，增强领导干部履行自然资源资产管理和环境保护责任意识。把党支部建在生态产业上，生态工业园、生态旅游景区、绿色产业基地、农业协会等建立11个党支部、28个党小组、党员多名。党组织帮扶结对子，党员发挥模范带头作用，形成“产业链上党旗红，生态党建硕果丰”的喜人景象。

（二）坚持群众主体，实施让利驱动，破解治理主体单一难题。

人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。长汀县大力弘扬革命老区精神，广泛发动人民群众，发挥主人翁和主力军作用，催生内生动力，破解水土流失治理主体单一问题，逐步实现从单一政府投入向国家、集体、社会、个人多元主体参与治理的转变。

1、抓政策调动

年，县政府出台《长汀县林权抵押贷款实施办法（试行）》等文件，明确“谁治理、谁受益，治理成果允许转让继承”，让群众吃了“定心丸”，使之成为战荒山治恶水的主人翁和主力军，涌现出一大批水土流失治理草根英雄。创新水土流失治理机制，实行“以奖代补”“大干大支持”等优惠政策，充分调动广大人民群众治理水土流失的主动性和积极性，变“要我治理”为“我要治理”。在水土流失区，种植经济林果每亩补助元，新建蓄水池每个补助元，示范家庭林（农）场、生态示范基地和生态企业分别补助2万元、5万元、10万元；发展林下经济的，验收合格后，按实现产值的20%补助，每户最高2万元。

2、抓大户带动

通过政策扶持、技术指导和免费培训等多种形式，培育了一批水土流失治理大户，带动周边群众发展致富产业。如，种植大户黄金养带动三洲、河田户农户种植杨梅多亩，人均增收元；廖炎士创立的元仕花卉专业合作社，带动了6个乡镇多户发展兰花产业，建成生产基地亩，每亩年均纯收入元。

3、抓改革推动

长汀县鼓励和引导群众以承包、租赁、股份合作等形式参与水土流失治理，探索出大户承包治理、专业队治理、合作社治理、村民自建等多种组织形式，解决了组织难、投工难的问题。工程建设全过程广泛征求群众意见，重大问题由村民大会讨论决定，确保群众的知情权、参与权和监督权。上蕉村通过合作社模式发展的林下经济作物，如灵芝与三七等，为当地村民带来了可观的经济收益。

（三）坚持社会参与，凝聚治理合力，破解治理力量不足难题。

县委县政府认真落实国家鼓励和引导民间资本参与水土流失治理的政策，调动各方面力量，形成“水保为社会、社会办水保”的良好局面。

1、吸引民间资本积极参与

实行优先发放抵押贷款、办理相关证照、安排建设项目、进行技术培训、配套基础设施等“五个优先”政策，吸引民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等形式参与水土保持。县政府出台推进水土流失治理企业化运作实施方案，为企业创造了有利政策环境。年以来共吸引1.5亿元企业资本参与水土流失治理。

2、各级党政机关积极参与

省直机关工委牵头13家省级单位建成一批崩岗治理示范工程。各级党政机关积极认捐、认种水土保持林，先后建成“公仆林”“同心林”“青年世纪林”“巾帼创业林”等19个水保林，共计亩。

3、军民携手共建进行生态治理

连续5年与东部战区陆军部队、省军区、省武警总队加强军地协作，共同治理水土流失。年以来，省军区驻闽部队把助力“生态长汀县”作为支持革命老区建设的生动实践，共组织1万余名官兵赴长汀县开展支援植树造林治理水土流失，完成植树造林和抚育施肥2.7万亩。

（四）坚持多措并举，科学创新防治，破解治理成果巩固难题。

针对生态治理难题，长汀县在制定水土流失治理和生态重建相关政策的过程中，十分注重科学治理，探索出了一条适宜南方水土流失治理的新路子。

1、坚持综合治理模式

以小流域为单元全面规划，山、水、田、林、路综合治理，林、果、草、畜、牧合理配置。因地施策提出“反弹琵琶”理念，探索出低效林改造、等高草灌带、草灌乔混交、小穴播草等治理模式。初步治理恢复区补植阔叶树种的造林计划，实行马尾松与阔叶树混交的治理新模式，实现了水土流失治理从以往的注重数量面积向提质增效转变。同时，长汀县与中国科学院等科研院校开展科技协作，建立长汀县水土保持院士专家工作站、水土保持研究生培养站、水土保持博士后研究站、南方红壤水土保持研究院、福建省（长汀县）水土保持研究中心的“三站一院一中心”科研平台，开展崩岗类型划分与经济型技术集成、生态高值农业符合模式示范等联合研究，探索和应用推广水土流失治理新模式、新技术。

2、创立生态司法“三三”机制

以原林业审判庭为基础，整合相关司法力量，设立生态资源审判庭，建立庭前“三调查”、判前“三落实”、判后“三到位”的生态司法“三三”工作机制。年以来，县法院共审理破坏生态、影响水土流失治理的刑事案件起，被告人签订补种协议86份，补种复绿面积亩。

3、创立项目整合机制

统筹推进汀江流域森林和湿地生态系统保护，并以专项治理为突破口，实现水土流失治理的遍地开花。本着来源、用途、管理权限、施工主体、检查验收都不变的原则，整合相关项目，形成“各炒一盘菜、共办一桌席”的格局，发挥规模优势。年以来，整合生态建设相关资金3.3亿元，治理水土流失面积达22平方公里。

4、持续开展宣传教育

开展水土保持宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进项目的“六进”活动，把水土保持与素质教育、乡土教育、校本课程开发有机结合起来，做到水土保持教育从娃娃抓起。举办“携手保护生态、共建绿色家园”系列主题活动，印发水土保持法、森林法、水土保持工作条例等宣传手册和校本教材00册，普及水土保持知识。开放长汀县水土保持科教园，鼓励人们前来参观、学习、实践。县党校通过“一课一园一题”形式，将水土保持设为党政干部培训的固定课程，组织参观水土保持科教园和治理示范点，开展专题讨论，全县90%以上党政干部参加了培训。

（五）坚持以人为本，实现绿富共赢，破解经济效益不高难题。

长汀县坚持把治理水土流失作为“民心工程”“生存工程”“发展工程”“基础工程”，把改善生态与改善民生相结合，治理水土流失与发展县域经济相结合，治理荒山与发展特色产业相结合，注重改善农民群众的生产生活条件，使广大农民群众从治理水土流失中得到实惠。

在实施封山禁采禁伐的同时，优先解决封禁区群众的生计问题，建立燃料补助制度，帮助农户发展沼气，改变了封禁区群众生活方式，从源头上减少了对植被的破坏。近年来，长汀县大力实施生态扶贫，由财政直接对水土流失区贫困人口进行补助，实行以电以气代柴。从年开始，市、县财政补助标准提高到每人每年元，受益户、人。实施生态移民，对居住在水土流失严重、生产生活条件恶劣区域的群众进行整村搬迁。年以来，新建3个安置点，安置人，做到“搬得出、稳得住、能致富”。群众迁出后实行封禁治理，万亩植被逐步恢复。

在治理过程中，长汀县将水土流失治理与脱贫致富结合，在水土流失区推广种植经济林果，年以来，新增蓝莓等经果林1.56万亩，新种植油茶、金银花等经济林10.9万亩。对尚未稳定、危害较大的崩岗群，探索崩岗治理区域改“崖”为“坡”新模式，采取削坡造地的方法变崩岗区为生态种养区、工业园区、生态移民安置区，建立“生态—经济型”崩岗综合治理示范点，引导群众在崩岗台面上种植杨梅、油茶等经济作物，累计治理崩岗座，达到了生态、经济双赢目的。全县土地流转14.5万亩，建成设施农业2亩，实行规模化治理、产业化开发。发展“一乡一业，一村一品”，培育47个“三品一标”农产品。发展新型农业经营主体，农民专业合作社家、家庭农场家，直接带动农民创业就业。

通过发展生态旅游，当地群众收入明显增加。长汀县以水土保持生态建设成果为平台，发展生态旅游产业，加快旅游基础设施和精品线路规划建设。全县建成庵杰—新桥汀江十里生态画廊、河田水土保持科教园等生态景区，形成集红色、历史文化、科普、乡村旅游于一体的生态旅游格局，吸引数十万人旅游观光。年接待.63万人次，创收21.92亿元，分别比年增长54%和72.6%。通过农旅结合，水土流失区农民收入大幅增加。

长汀县还把水土保持与美丽乡村建设相结合，开展清理垃圾杂物、生活污水、禽畜养殖、残垣断壁、沟渠河道、道路两旁和美在山水、美在环境、美在人文、美在品质、美在繁荣、美在和谐的“六清六美”活动，推进农村“改水、改电、改路、改厕、改圈”，建立沼气集中供应点，逐步形成绿色低碳的生产生活方式。全县18个乡镇垃圾污水处理等环保设施实现全覆盖，建生活污水处理设施套、生活垃圾收集及转运设施套、饮用水源保护设施16套，日处理生活污水7万吨、生活垃圾吨，农村生活污水处理率达70%。

（六）坚持持之以恒，一张“绿图”绘到底，破解可持续发展难题。

长汀县先后出台加快生态家园建设、林业生态强县建设、中等城市建设、旅游产业发展等实施意见，完成生态文明示范县建设、国家级生态县建设、汀江国家湿地公园、汀江源国家级自然保护区、汀江生态经济走廊建设、水土流失综合治理等规划方案，其中《长汀生态文明示范县建设规划（—）》成为十八大后首个由原环保部认证的生态建设规划，为持续开展水土流失治理和生态文明建设提供了长远战略设计。长汀县传承和弘扬革命老区“自力更生、艰苦奋斗”的光荣传统和“滴水穿石、人一我十”的精神，坚持一张“绿图”绘到底，水土不治、山河不绿、绝不收兵。历届领导班子以“功成不必在我”的境界，一任接着一任干，换届不换方向、换人不换精神，带领全县上下持续奋斗，实现从“荒山—绿洲—生态家园”的转变，创造了生态文明建设的奇迹。

长汀县汀江小流域（作者提供）

三、经验启示

水土流失治理是一项长期而又艰巨的任务。党的十八大以来长汀县水土流失治理在习近平生态文明思想指导下，实践持续深入、认识持续提升，是我们党探索生态文明建设的生动缩影，对全国水土保持和生态保护修复起到了样板作用。

（一）落实新发展理念是重要前提，必须坚持贯彻好。

长汀水土流失治理实践表明，传统生产模式和资源消耗模式无法支撑经济社会高质量可持续发展，我们必须深入贯彻落实新发展理念，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，正确处理好经济发展与生态环境保护的关系，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事，推动形成绿色发展方式和生活方式。

（二）建设生态文明是千年大计，必须坚持久久为功。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。水土流失治理是生态文明建设的重要内容，是一场大仗、硬仗、苦仗，更是一场持久战。长汀县历届党委政府传承和发扬“滴水穿石、人一我十”的精神，坚持正确的政绩观，以“功成不必在我”的历史担当，传好“绿色接力棒”，闯出了新时代生态文明建设的新路子。

（三）生态保护与修复是系统工程，必须尊重科学规律。

生态环境的修复、治理和保护是一项复杂的系统工程。长汀县对侵蚀特别严重的部分水土流失区辅以人工治理，通过撒种、补植、挖水平沟、治理崩岗等工程和生物措施，为生态修复创造条件，加快了植被恢复。在治理技术路线上，大力实施“等高草灌带种植”“老头松施肥改造”“陡坡地小穴播草”“草木沼果循环种养”等一系列切实可行的新技术、新举措，收到了明显成效。要始终坚持尊重生态保护与修复客观规律，以自然恢复为主，人工治理为辅，探索一条适合当地实际，工程措施与生物措施相结合、人工治理与生态修复相结合、生态建设与经济发展相结合的水土流失治理之路，力争收到事半功倍的效果。

（四）体制机制创新是重要动力，必须坚持改革创新。

改革创新是推动生态文明建设的动力源泉。习近平总书记指出“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。长汀县坚持系统治理、精准施策的理念创新，多策并举、科学治理的手段创新，多元参与、共治共享的主体创新，把治理水土流失与改善民生相结合、与发展绿色产业相结合，使广大农民群众从治理水土流失中得到实惠、实现脱贫，走出了一条水土流失治理样板县的生态之路。要敢闯新路、敢为人先，尊重群众的首创精神，在实践中不断推进科技创新、思路创新、机制创新，持续推动绿色产业发展变革，破除体制障碍，释放政策红利，进一步解放“绿水青山”的生产力，推动生态环境保护建设走上制度化、规范化、常态化的轨道。

（五）人民群众是力量源泉，必须发挥群众主体作用。

长汀县坚持以政策为导向，通过不断创新政策、完善政策和落实政策，引导人民群众发挥主体作用，充分调动广大人民群众治理水土流失的主动性、积极性和创造性，变“要我治理”为“我要治理”，走出了一条水土流失治理的群众路线，实现“浊水荒山—绿水青山—金山银山”的转变。要坚持突出人民群众的主体地位，让人民群众在生态环境保护建设中唱主角、做主力，集聚人民群众历史伟力，推动实现“百姓富”和“生态美”的有机统一。

来源：生态环境部