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中共长汀县策武镇委员会关于“巡乡带村”村级巡察整改进展情况的通报

根据县委巡察工作的统一部署，年10月9日至12月8日，县委巡察二组对策武镇辖区内14个行政村开展了“巡乡带村”村级巡察，并于年4月8日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将“巡乡带村”村级巡察整改进展情况予以公布。

（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距”问题。

1.针对“部分村不能把习近平新时代中国特色社会主义思想转化运用到农村基层党组织建设工作上，党员作用发挥不好，工作推进难，群众意见大”的问题。

一是深化学习教育。6月底前全镇各党支部组织党员开展了“坚决维护核心、践行初心使命”集中学习研讨主题党日活动，深入推进“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育。二是注重规范指导。5月上旬镇党委组织编印了《全国基层党建创新案例和“不忘初心、牢记使命”主题教育工作实例摘编》25份，下发给各党支部学习借鉴，提升镇、村干部对习近平新时代中国特色社会主义思想的转化运用。三是以考促学提升履职能力。5月27日至29日组织全镇党支部书记参加长汀县年基层党组织书记“学习贯彻党的十九届四中全会精神提升基层治理能力”培训班；6月12日召开了第二季度支部书记联席会暨党务业务知识培训会；6月16日组织村“两委”干部参加党员干部应知应会知识测试，提升了村“两委”干部履职能力。四是注重发挥党员作用。每周组织镇、村干部集中学习《习近平在厦门》《习近平在宁德》等采访实录及县、镇相关文件精神，提升镇、村党员干部“走前头、作表率”的意识。

（二）关于“落实意识形态工作责任制缺乏‘斗争精神’”问题。

2.针对“政治理论学习抓的不紧”的问题。

一是抓计划落实。5月28日印发《策武镇党委年度理论学习中心组学习方案》，要求各党支部参照执行，将意识形态工作纳入党支部“三会一课”、党员集中学习的重要内容，认真学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神，及时传达学习中央及省委、市委、县委意识形态工作责任制有关文件精神和决策部署，并做好学习记录。二是抓过程监督。6月中旬，结合上半年镇党务工作督查，对各党支部意识形态学习情况、研究部署情况进行督查，对未按要求抓好落实的进行提醒指导。三是抓成效检验。将意识形态理论知识形成考题，于7月6日组织镇、村干部进行意识形态领域知识测评，并要求各党支部参照执行，以考促学、入脑入心。

3.针对“责任制落实不到位”的问题。

一是压实工作责任。6月8日下发了《中共策武镇委员会关于实行意识形态工作责任“四张清单”制度的通知》，要求各党支部参照执行，落实党支部书记负总责、班子其他成员“一岗双责”。二是落实常态化工作机制。6月中旬，结合上半年镇党务工作督查，对各党支部意识形态学习情况、研究部署情况进行督查，对未按要求抓好落实的进行提醒指导。三是统筹推进责任制落实各项工作。抓好“学习强国”平台推广运用。截至6月22日，根据县委宣传部通报，策武镇各党支部学习强国学员覆盖率91%，位于全县18个乡镇第8名；学员人均日积分35.46分，位于全县18个乡镇第1名。加强网络舆情处置，针对工贸新城片群众对县垃圾焚烧发电项目有疑虑的问题，6月23日镇党委、政府组织工贸新城陈坊、河梁、李城等村挂钩干部及群众代表共50余人到广东省梅州市参观考察垃圾焚烧发电项目，及时消除群众疑虑。

4.针对“宗教场所管理未引起足够重视、移风易俗宣传浮于表面”的问题。

一是加强宗教活动场所管理。结合新冠肺炎疫情防控工作，1月24日开始，按属地管理原则，不定期组织镇、村干部对辖区内的宗教信仰活动场所进行排查。至6月2日《中共龙岩市委统一战线工作部龙岩市民族与宗教事务局关于做好宗教领域常态化疫情防控工作的通知》文件下发，辖区内28个宗教活动场所全部关门谢客；镇、村干部向宗教场所负责人开展《中华人民共和国传染病防治法》宣传，送发新冠肺炎防控宣传单，同时监督各场所人员、财务、安全、档案、接待等内部管理制度落实，做到宗教场所“底数清、情况明”。二是发挥宗教服务社会作用。新冠肺炎疫情发生以来，胜华山道院发扬宗教界济世利人精神，共捐赠防疫资金.54元。三是丰富移风易俗活动宣传。年12月27日以来先后举办龙潭古戏台“文艺星火”专题宣讲暨“一镇一孝廉”文艺汇演活动、策武镇“一乡一品”农村综合文化节活动、南坑草莓节活动，承办长汀县年文化科技卫生“三下乡”集中服务启动仪式，举办策武镇首届“银杏杯”男子篮球赛，开展策武镇“迎公太”民俗活动大操大办专项整治工作等，让广大党员干部和群众积极参与到移风易俗活动中来，充分认识破除婚丧陋习、治理“天价彩礼”、树立社会主义文明新风的重要意义。

（三）关于“坚决打赢脱贫攻坚战存在薄弱环节”问题。

5.针对“思想认识不到位”的问题。

一是学习提升。每季度至少组织各村主干、扶贫协理员、镇挂钩干部集中学习一次上级关于打赢脱贫攻坚战役的重大决策部署文件与精神。二是落实责任。与各村签订脱贫攻坚责任状，抓好责任落实。将脱贫攻坚工作作为年终绩效考评内容，对脱贫攻坚工作实行“季推进”制度，建立扶贫协理员月工作例会制，及时通报存在的问题并加以整改推进。三是督促检查。由镇纪委、镇扶贫办组成检查小组，不定期采取查看、核对市网、入户访查等措施进行督查，严格问责扶贫工作中存在的形式主义、官僚主义问题。

6.针对“宣传引导不到位，激发内生动力不充分”的问题。

一是政策宣传到位。对各村主干、扶贫协理员、挂钩干部进行扶贫政策宣传，督促大家结合每季度入户走访工作，将相关政策宣传到户，增强贫困户致富信心。二是项目选择到位。在各村激励性扶贫项目选择上，督促各村选择有产业基础、有经济能力、有社会责任感的企业作为激励性扶贫项目的承接单位。三是思想认识到位。建立策武镇消费扶贫工作站，通过设立消费扶贫展销柜，拓宽贫困户农产品销售渠道，助力贫困户增收；做好典型宣传，激发贫困户内生动力，改变思想观念，变“要我致富”为“我要致富”。

（四）关于“涉麻制毒重点整治日常管控和动态跟踪不够扎实”问题。

7.针对“站位不高，工作流于形式，涉麻制毒犯罪相关知识告知书签订工作落实不到位”的问题。

一是及时通报。每周在机关干部学习会上通报各村涉麻制毒犯罪相关知识告知书签订情况，并督促各村抓好落实。二是及时指导。于4月26日、5月21日召开的综治例会上组织各村综治协管员学习如何规范签订告知书，并多次在工作群中推送如何规范签订文档，提高签订合格率。三是督促整改。于4月21日-4月22日对策田村、策星村、红江村开展督查，并就发现的问题督促及时整改。四是落实责任追究。根据干部管理权限，对策星村委会主任黄晓涛、河梁村委会主任岳水养因告知书签订工作不实问题给予通报批评。

8.针对“涉麻制毒重点场所巡查记录、时间、人数存在缺项”的问题。

一是及时通报。年年底开始，我镇在每周的机关干部学习会上通报上一周各村涉麻制毒重点场所巡查存在的问题，并督促整改落实，现已规范重点场所巡查工作。二是及时整改。我镇禁毒办工作人员每周对各村涉麻制毒重点场所巡查记录进行自查，及时督促相关网格员将发现的问题整改到位。

9.针对“涉麻制毒重点人员走访工作不认真”的问题。

一是及时通报。我镇每周在机关干部学习会上通报各村涉麻制毒犯罪相关知识告知书签订情况，并督促各村抓好落实。二是督促整改。我镇禁毒办工作人员每周对各村涉麻制毒重点场所巡查记录进行自查，及时督促相关网格员将发现的问题整改到位。三是规范走访。通过每周通报涉麻制毒重点人员走访情况，各村现已逐渐规范重点人员走访工作。

10.针对“落实重点人员摸排管控责任缺失”的问题。

一是提升认识。我镇分别于4月26日、4月30日、5月21日、6月16日召开禁毒工作会议，强调重点人员摸排管控工作的重要性。截止目前，我镇涉麻制毒被抓获人员1人，24小时案前登记率、15天前案前登记率均达到%。二是落实责任追究。根据干部管理权限，给予因重点人员摸排管控不到位的策田村委会副主任黄水良、策田村委会主任黄桂水、策田村党支部书记黄慧嵩通报批评。

（五）关于“开展扫黑除恶专项斗争工作不深入”问题。

11.针对“村党组织对治标、治根、治本的总蓝图落实不坚决”的问题。

一是注重工作部署。我镇分别于4月26日、4月30日、5月21日、6月16日召开扫黑除恶专项斗争工作会议，对我镇扫黑除恶专项斗争工作进行部署，让镇、村干部意识到扫黑除恶专项斗争工作的重要性。二是注重责任落实。各村已将扫黑除恶专项斗争工作纳入重要议事日程，上报涉黑涉恶线索时严格执行签字背书制度。三是注重政策宣传。各村结合禁毒反诈以及平安综治工作开展入户宣传，通过发放扫黑除恶专项工作宣传册和宣传品，提高群众的知晓率。

二、落实全面从严治党战略部署方面

（一）关于“党风廉政建设贯彻抓的不紧不实”问题。

12.针对“廉政教育、警示教育抓的不实，以案说法方面较为缺失”的问题。

一是以会代训，提升思想认识。做到逢会必讲廉政知识，进行警示教育，明确廉政教育、警示教育的极端重要性。二是强化纪律教育。结合干部学习会、党支部“三会一课”等，及时向镇、村干部通报典型案例。4月30日召开策武镇“五一”期间廉洁自律工作部署会，6月22日端午节前廉政提醒会，提醒镇、村干部廉洁过节。三是积极开展以案释纪。在“五一”期间廉洁自律工作部署会、端午节前廉政提醒会上，镇纪委向参会的镇、村干部通报了县纪委监委印发的典型案例；5月11日，镇纪委在河梁村党员大会上通报了有关典型案例，警示党员干部以案为戒。四是严格执行制度规定。严格执行《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等规定，严肃党的纪律。

13.针对“落实主体责任不到位，述职述廉工作走形式”的问题。

一是提升政治意识。结合每周一晚干部学习会，组织学习《习近平在厦门》《习近平在宁德》等，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；6月12日组织召开党务业务培训会，引导村主干履行“一岗双责”，落实主体责任，明确开展述职述廉的重要意义。二是严格执行程序要求，扎实开好专题民主生活会。5月19日，我镇召开了巡察整改专题民主生活会。镇纪委督促党委领导班子成员做好会前谈心谈话、撰写材料等准备工作，要求班子成员认真撰写个人发言材料，深刻剖析查找问题根源，并明确努力方向和改进措施。三是强化责任落实及结果运用。5月11日，镇纪委组织学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，督促党委领导班子成员按照“一岗双责”要求，对分管部门和挂钩村党员干部从严进行教育管理监督。注重述职述廉评议结果运用，将其纳入干部组织档案和廉政档案，作为年终考核和二级绩效的重要依据之一。四是举一反三，持续抓好述职述廉相关工作。镇纪委、镇组织办将持续做好述职述廉相关工作，督促镇、村干部在撰写年度述职述廉报告时，专段阐述履行管党治党责任和党风廉政建设等情况。5月22日，镇组织办已经督促策田村党支部书记黄慧嵩重新撰写了年度个人述职述廉报告，并报镇纪委办、组织办存档。

14.针对“党组织监督管理党员不到位，缺少预见性，对如何预防和惩治腐败工作办法不多，具体措施少”的问题。

一是加强学习督促。6月15日，镇纪委联合镇组织办组织开展党员应知应会知识测试，检测党员学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党风廉政建设等理论知识的情况。二是强化纪律教育。结合干部学习会、党支部“三会一课”等，及时向镇、村干部通报典型案例。4月30日召开策武镇“五一”期间廉洁自律工作部署会，6月22日召开端午节前廉政提醒会，提醒镇、村干部廉洁过节。三是及时跟进监督。结合扶贫领域入户访查工作，对各村落实中央八项规定及实施细则精神、扶贫领域资金使用情况等工作开展监督检查，时时跟进监督，做到监督常态化。四是有效运用监督执纪“四种形态”。根据干部管理权限，针对党员从事封建迷信活动、项目征迁款发放过程中补偿款领取签字不规范问题，给予张俊杰、黄胜发、黄俊端等3名党员谈话提醒。针对党员挪用策武易地搬迁高背排集中安置公寓楼建房资金、村级存在“白条”支付工程项目资金、村级大额资金支付工程项目未经集体研究等问题，给予陈宽柱、张峻勋、陈运长、程千昌等4名党员批评教育。

（二）关于“‘三资’监管机构履职尽责不到位，监管流于形式”问题。

15.针对“村务监督委员会履职不到位”的问题。

一是加强教育。于6月16日组织各村村务监督委员会主任参加策武镇村级“三资”管理业务培训会；通过培训，提升村务监督委员会主任履职担当责任感。二是督促履职。在策武镇村级“三资”管理业务培训会上，组织开展知识测试，以考促学，督促严格履行职责。三是开展履职督查。今年6月以来，镇组织办、纪检、民政部门开展联合监督检查，随机抽查村委监督委员会主任履职情况。四是督促整改落实。对于联合督查发现的问题，督促各村务监督委员会即知即改；另外，由镇经管站督促南溪村完善资产收入有关的承包协议等材料。

16.针对“财务管理不规范”的问题。

一是开展培训。镇经管站汇集村集体“三资”管理办法培训资料，于6月16日对村主干及村财务人员开展培训。二是督促落实。针对擅自提高津补贴标准或扩大发放范围以及大额资金使用没有重大事项报告表的，已书面要求会计公司拒收票据。三是规范使用。督促落实《策武镇“三重一大”制度实施办法》落实，规范资金使用。四是及时跟进。书面要求会计公司认真审核村干部工资发放情况，按时扣发村干部的绩效工资，待年度考核结果等次评定以后，依据考核结果补发扣发的绩效工资。

17.针对“工程项目管理不规范”的问题。

一是注重学习提升。按照《村集体经济组织“三资”管理办法》和《龙岩市长汀县策武镇人民政府内部控制手册》，进一步规范项目工程管理。6月16日举办村级“三资”管理业务培训，再次组织学习《村集体经济组织“三资”管理办法》,对项目工程管理中容易出问题的环节及注意事项进行了讲解。督促各村严格按照建设项目管理制度执行工程建设，履行好相关手续，严格招投标程序、材料收集，收取履约保证金和质保金。工程结束后，组织人员及时验收、完善内页资料。严防工程建设中“人情包”“权力包”以及暗箱操作、收受贿赂行为。二是进行项目重审。年5月，聘请第三方对部分工程项目进行重审。今后对涉及大宗物品采购、农村基础设施建设、公共事业项目的总造价进行分类组织实施与管理。3～50万元的工程项目一律按照县公开招投标相关规定进入乡镇招投标中心进行公开竞价招投标，3万元以内的项目由挂村工作队和村里自行组织公开竞价招投标。三是执行制度规定。制定了《策武镇落实“三重一大”制度办法》，进一步规范大额资金使用管理，明确今后大额资金支付时，一律采用银行转账方式。

（一）关于“落实‘三重一大’决策制度不严格”问题。

18.针对“落实‘三重一大’决策制度不严格”的问题。

一是注重学习提升。6月8日，再次组织学习重大事项请示报告等制度，将《中国共产党重大事项请示报告条例》《策武镇村级重大事项报告单》《策武镇党员干部个人有关事项报告表》等印发给各村，督促各村对照要求及时进行事项报告。二是完善制度内容。督促各村结合实际和发展要求，细化“三重一大”制度的具体程序和操作流程。三是严格执行程序要求。严格决策程序，完善集体决策酝酿、决策形成和决策执行程序，督促各村按照《中国共产党重大事项请示报告条例》规定，规范填写《策武镇村级重大事项报告单》《策武镇党员干部个人有关事项报告表》。四是狠抓制度落实。严格落实民主集中制要求，坚持“三重一大”事项上会集体研究制度。对于落实“三重一大”决策制度不严格的村，严肃追究相关责任人员责任。根据干部管理权限，针对当坑村存在村级大额资金支付工程项目未经集体研究问题，给予村党支部书记陈运长批评教育；针对当坑村文书未严格履行职责，相关村级会议记录不规范问题，给予程千昌批评教育。

（二）关于“基层党组织建设有待加强”问题。

19.针对“三会一课记录不规范”的问题。

一是完善计划。督促各村党支部于5月中旬修订完善了“三会一课”年度计划，使内容安排上与党员干部的实际需求和自身工作实际紧密结合。二是规范记录。5月12日再次发放“三会一课”规范记录模板，供各党支部参考使用；6月12日，组织召开党务业务培训会，对规范“三会一课”记录作了详细的培训。根据干部管理权限，对“三会一课”记录不规范的陈坊、德联、李城、红江、南坑、黄馆、河梁、高田等8个村的党务工作者进行批评教育，提高其思想认识，引导其认真开展整改。

20.针对“落实三会一课制度不严肃”的问题。

一是提升认识。于6月12日举办了党务业务培训班，强调落实“三会一课”制度的重要性。二是开展活动。组织开展“坚决维护核心、践行初心使命”主题党日活动，进一步深化“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。三是适时开会。召开第二季度支部书记联席会，强调坚持“三会一课”制度的重要性，强调必要时将启动问责机制。四是强化结果运用。加大“三会一课”制度督导力度，6月上旬完成了对各党支部《党组织活动记录簿》的调阅，列出问题清单50余条，要求各党支部限时整改完成，并将督查结果运用于镇对村综合目标考评。

21.针对“党费交缴与登记不及时、不严谨”的问题。

一是组织培训。6月12日，组织各党支部党费收缴工作人员开展培训，学习了中共中央组织部印发的《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，提高其政治素质和业务水平。二是加强党员党性教育，增强党员意识。教育党员主动按月足额交纳党费，并要求党费管理员及时准确登记党费收缴情况。督促有关党支部对党费登记不及时、不严谨等问题进行整改，按时详实登记。

22.针对“支部主题党日活动开展不规范”的问题。

一是组织业务知识学习。依托党务业务培训会的契机，组织学习了县委组织部印发的《关于深入开展推进党支部主题党日的实施意见》，明确活动流程和工作要求，统一思想认识。二是督促各党支部修订计划。各党支部结合实际于5月中旬完成了主题党日活动计划修订。三是强化结果运用。6月中旬完成了镇党委所属党组织的“三会一课”工作督导，并进行了通报，将结果运用于年底镇对村综合目标考评。

（三）关于“党建工作责任制不到位”问题。

23.针对“支部战斗堡垒作用不明显”的问题。

一是提升认识。依托人居环境整治和农房安全隐患大排查大整治工作，印发了2万余份关于开展人居环境整治和农房隐患排查整治、农村“空心房”整治和实施旧村复垦宣传资料，进一步宣传农村“空心房”整治和实施旧村复垦的意义。二是开展调查摸底。建立了农村“空心房”整治和实施旧村复垦工作台账。根据干部管理权限，对未按时间节点完成镇党委下达的旧村复垦任务的策田、高田、李城、陈坊、黄馆等5个村的党支部书记、村委会主任黄慧嵩、黄桂水、谢南火、林福颖、江桥生、陈晖、刘晓春、赖荣华等8人

进行批评教育。确定南溪村、林田村为试点村，进一步发挥党员干部的示范带头作用。截至目前，南溪村完成“空心房”拆除.6平方米，林田村完成“空心房”拆除平方米。

24.针对“支部党员先锋模范作用不强”的问题。

一是深入开展“红土·生态先锋党员工作室”创建活动。当坑村、红江村组织党员参加人居环境整治60人次，党员带头拆除“空心房”7户，约平方米。二是实施无职党员清单管理。建立无职党员设岗定责机制，实施农村党员挂钩包保本村建档立卡贫困户工作制度，组织个农村党员挂钩户贫困户，帮助贫困户稳定脱贫，巩固脱贫成果。三是党员做表率。当坑村、红江村各组建环境美化、政策宣传等5个党员先锋岗，引导40多名党员干部在农村“空心房”整治、扫黑除恶专项斗争、农村人居环境整治等工作中当先锋、作表率。

25.针对“党务村务公开管理不规范”的问题。

一是修订完善党务村务财务公开制度。对公开的形式、内容、程序、时间、要求等关键要素进行明确。二是全力做好村级财务审计与公开。督促会计公司编制好各村每季度的收支情况公布表，交由各村进行公示。三是注重结果运用。由组织办牵头，每年开展一次检查并通报检查结果，其结果运用于镇对村综合目标考评。

26.针对“党内组织生活不正常”的问题。

一是通过学习提升认识。南溪村、李城村党支部分别于5月19日、5月26日，组织学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》。二是严格落实工作机制。按照发展党员党委委员挂钩村工作机制，进一步加强对村级党支部组织生活会会前、会中和会后的工作指导，全面提高党组织会议质量。三是强化组织处理。根据干部管理权限，于5月27日约谈李城村党支部书记林福颖及支委委员江桥生、曾金养，分别对其提出工作要求。

关于“落实村级巡察发现问题整改不到位”问题。

27.针对“白条支付未整改”的问题。

一是即知即改。已督促相关责任人及时到税务部门开取税票。二是督促落实。已书面要求会计公司，加强票据审核，对不合法、不合规的票据一律拒报，并及时将情况向镇经管站反馈。三是追究责任。对拒不整改的有关人员，严肃追究责任。

28.针对“财务不合理支出未整改到位”的问题。

一是即知即改。已要求相关村做好问题整改。二是督促落实。已书面要求会计公司，加强票据监督检查，对手续不完备、内容不明确的票据，退回补办后方可入账；编制好各村每季度的收支情况公布表，交由各村进行公示。三是组织培训。组织村级财务人员培训，提高业务素质和政策理论水平。

29.针对“大额现金支付未整改”的问题。

一是培训提升业务水平。于6月16日组织培训，通过培训，促进各村财务人员业务能力提升。二是严格执行现金支出额度及范围的规定。执行出纳备用金的限额制度。三是严格责任追究。对拒不整改的有关人员，严肃追究责任。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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