根据习近平总书记对福建生态文明建设提出的“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气的建设”的指示精神，我省坚持以创新推动生态省建设，特别是从年成为全国首批生态文明试验区开始，创新力度进一步加强，采取了一系列财政政策，加快推进生态省建设。

一、纵横结合，健全生态保护补偿机制

注重处理好保护者与受益者、流域上下游间的利益关系，建立健全包括重点生态区域、流域、森林等在内的纵横结合的生态保护补偿机制。

一是区别不同主体功能区生态功能因素，健全生态保护财力转移支付制度。年统筹安排资金19亿元，兼顾财力状况与成本差异，并与生态环境改良成效、地方党政领导生态环境保护目标责任书考评结果挂钩建立奖惩机制，有效促进和引导享受转移支付地区加强生态环境保护，提升生态保护成效。

二是整合专项转移支付，建立与生态考核结果挂钩的奖励机制。按一定比例整合统筹省级发改、国土、环保等9个部门20个不同类型、不同领域的生态保护专项转移支付资金，对重点生态功能县采用与生态指标考核结果挂钩的方式，根据考核结果情况安排综合性生态保护补偿补助，并对上年度环境质量提升给予奖励，激发各县市加强生态保护积极性。

三是逐步提高生态公益林补偿标准，建立省级公益林与国家级公益林补偿标准联动和稳步增长机制。年安排补偿资金9.5亿元，对全省万亩生态公益林进行补助，补偿标准从年的每亩12元提高到每亩22元。对接国家天然林保护政策，年起安排补助资金3.35亿元，按每亩15元的标准对天然商品乔木林给予停伐管护补助。

四是健全完善省内横向补偿机制。自年探索实施流域间横向补偿以来，我省持续推进完善流域生态保护补偿机制。年，全面建立与地方财力、受益程度、用水总量等因素挂钩，覆盖全省、统一规范的全流域市县横向补偿机制，共筹措资金11亿元，其中：流域涉及市县区按上年地方公共财政收入的2‰-4‰缴纳6.3亿元，按用水总量以0.元-0.03元/立方米的标准缴纳资金1.7亿元；以后年度，还将逐年提高筹集标准，至年补偿资金将达到18.3亿元，比年翻一番。

五是协同推进跨省横向补偿试点。在财政部和广东省的支持下，年正式启动闽粤汀江-韩江跨省流域生态保护补偿试点，闽粤两省共同出资设立汀江-韩江流域上下游横向生态补偿资金。年以来，共投入汀江-韩江流域保护补偿资金16亿元，其中中央奖补资金5.99亿元，广东省出资2亿元，有效建立起“成本共担、效益共享、合作共治”的长效保护治理机制。

二、突出重点，完善生态治理经费保障机制

针对水土流失、小流域污染、农村环境等相对薄弱环节，不断加大资金投入，加快实施针对性治理和综合性整治。

一是建立水土保持治理长效投入机制。以习近平总书记关于“大力推广长汀经验，加强水土保护综合治理”的批示精神为指导，省财政持续加大水土流失治理投入，每年安排水土流失治理专项资金15.3亿元，加快推进国家水土保持重点建设工程以及省级22个水土流失重点县、个重点乡镇和30个水土保持生态村等水土流失综合治理。通过建立长效投入机制，我省水土流失率由年底的9.95%下降至年的8.87%以下，水土保持成效位居全国前列。

二是加大小流域综合整治投入力度。年以来，省财政每年安排5亿元小流域以奖促治专项资金，保障建立“有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制”的小流域治理管护机制，对水质类别达到考核要求、水质有提升的市县采取以奖代补方式给予补助。在同期降雨量相比减少的情况下，年1-9月，全省条小流域Ⅰ～Ⅲ类水质比例为80.9%，较上年提高5.3个百分点。

三是完善农村环境治理投入运营机制。加快构建乡级以上财政和村集体补贴、村民付费、社会资本参与的社会化农村环境基础设施投入运营机制，年省财政筹措资金8.1亿元，改造提升村庄环境卫生基础设施，健全完善农村垃圾清运和处理常态机制，并鼓励社会资本投资乡镇及农村生活污水、垃圾处理PPP工程包，目前全省已落地农村污水垃圾PPP或市场化项目34个，投资额62亿元。

三、先行先试，协同推进生态文明制度创新

坚持向创新要效率、求发展的理念，有效发挥财政资金引导撬动作用，做好与生态文明建设各领域改革的相互衔接。

一是全力支持推行“河长制”。年我省在全国率先支持实施“河长制”试点，年，省财政围绕加强水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等四项主要任务安排资金6.7亿元，并专门制定出台河道专管员省级资金奖补办法，着力支持构建人水和谐、滨水宜居的生态水系循环系统，推动实现“河长制”全域化、全周期、全方位、全覆盖。年以来，全省12条主要河流水质得到持续改善，Ⅰ～Ⅲ类优良水质占比从年的94.7%提高到年的96.5%，比全国平均水平高出25个百分点。

二是探索建立武夷山国家公园试点财政体制。顺应武夷山国家公园体制试点试行管理权与经营权相分离的要求，省级成立武夷山国家公园管理局，主要承担国家公园自然资源管理、生态保护、规划建设管控、特许经营等行政职能。按照财政体制与管理体制相匹配、财权与事权相一致的原则，景区门票等特许专营收入、资源保护费收入等作为省本级收入，试点区内企业税收、国有企业资本经营收益仍作为武夷山市财政收入，确保武夷山市既得利益不因国家公园试点而降低，推动试点工作顺利进行。

三是支持开展重点生态区位商品林赎买等改革试点。着力破解重点生态区位商品林采伐利用与生态保护的矛盾，支持永安市等14个市县通过赎买、收储、置换、入股、合作经营等多种方式，将重点生态区位内禁止采伐的商品林调整为生态公益林，年以来，推动完成试点面积17万亩，实现“社会得绿、林农得利”。

下一步，我省将按照既定方向，持续在生态文明建设体制机制方面加大创新力度。

一是支持打好污染防治攻坚战。加大大气、水、土壤三项污染防治投入力度，持续实施“清新水域”“洁净蓝天”“清洁土壤”三大工程，支持完善河长制、落实湖长制，加强重点流域治理和小流域环境整治，提升危险废物处置能力，推进土壤污染治理与修复，鼓励社会资本以PPP工程包或购买服务的模式参与农村污水垃圾处理、农业面源污染治理，培育农村污水垃圾处理市场化长效机制。

二是统筹加大生态系统保护投入。统筹考虑生态产品价值、生态保护红线、生态保护成效等因素，加大对重点生态功能地区财政转移支付力度。支持推进闽江流域山水林田湖草生态系统保护修复，落实责任分工，突出问题导向，强化项目全过程监管和绩效考核，积极吸引社会资本参与，做好地方配套资金落实。支持加强农村人居环境整治，持续推进高标准农田建设，因地制宜打造美丽乡村。支持推进植树造林、森林抚育，水土流失综合治理及矿山生态环境修复治理。

三是协同推进生态文明体制改革。加快实施综合性生态补偿，统一规划、集中投入、综合治理、严格监管，及时总结有效方法和可复制可推广的典型经验。支持实施环保机构监测监察执法垂直管理制度，结合改革进程确保相关人员和工作经费切实保障到位。支持自然资源资产管理体制改革试点，提升自然资源市场化配置水平。

来源：省财政厅预算处

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