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长汀县计划生育协会关于巡察整改情况的通报

根据县委统一部署，年11月13日至年1月19日，县委巡察一组对县计生协会开展了巡察。年3月6日，县委巡察一组向县计生协会反馈了巡察意见，按照*务公开原则和巡察整改工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、直面问题，明确责任，把整改落实作为重大*治任务抓紧抓实抓好一是统一思想认识，加强组织领导。县计生协会对县委巡察一组反馈意见整改落实工作高度重视，巡察意见反馈后，3月6日下午县计生协会召开落实县委巡察一组反馈问题的整改专题会议，逐条逐项学习领会巡察组的反馈意见，专题部署整改落实工作。成立巡察反馈问题整改落实工作领导小组，由县计生协会会长张明松任组长，县计生协会主任科员周清秀(主持工作)任常务副组长。整改落实工作领导小组下设办公室，由周清秀同志兼任办公室主任，办公室具体承担整改方案制定、整改任务分解、整改措施落实和整改问题督办等工作。同时，县计生协会于3月13日印发《长汀县计生协会关于县委巡察一组反馈问题的整改方案》（汀计生协〔〕5号），逐项落实措施，明确责任领导、责任单位、责任人员、完成时限、整改措施。实行对账销号制度，对反馈问题解决一个、销号一个、巩固一个，做到不漏一个问题、不留一个死角。二是层次传达，落实整改方案。3月6日以来，共召开1次整改动员部署会、5次专题会议、2次*员干部专题学习会，研究部署和推进整改落实工作。县计生协会周清秀同志认真履行 责任人的责任，对照整改措施和责任分工，全程参与，指导、督促各股室严格把握整改质量标准和时间节点要求，层层传导压力，形成以上率下、逐级传导、件件落实的整改工作机制，高标准、严要求完成巡察整改任务。

三是加强跟踪督办，强化执纪问责。县计生协会坚持问题导向，建立整改台账，实行问题整改销号，对重点问题加强跟踪督办，对各责任主体整改落实情况进行监督检查，一项一项跟踪督促，形成县计生协会领导班子、分管领导及责任股室各负其责的工作局面。同时，在整改中不断强化监督执纪问责力度，坚持把纪律和规矩挺在前面，注重用好“四种形态”，抓早抓小，举一反三，通过问责警醒干部，促问题整改落实，不断营造风清气正的工作氛围。二、巡察反馈意见的整改情况

（一）*的领导弱化方面

1.关于*治意识不强的问题。

(1)针对年至年5月县计生协会会议记录本缺失,“三重一大”制度落实不到位,幸福工程、安居工程、小额贴息、金秋助学、紧急救助、失 庭帮扶等计生帮扶项目没有经过会议集体研究,不公开、不透明的问题。

一是年3月6日召开专题会议，对相关事项进行研究部署，要求各类会议记录本要记录好、保存好，确保每一次会议记录内容具体、详实，专人保管。二是年4月13日制定《长汀县计划生育协会三重一大集体决策制度》，规范各项重大决策规则程序，落实工作责任，推进协会规范化建设。三是年4月4日制定《长汀县计划生育协会关于规范管理和使用幸福工程专项资金的通知》（汀计生协〔〕9号），要求乡(镇)计生协会及时入户调查和摸清底数后，及时上报帮扶对象，统筹安排好幸福工程资金。四是对下拨幸福工程帮扶项目资金使用情况进行严格把关，开展监督检查，确保资金专款专用、依法依规。

(2)针对县审计局年4月25日出具的审计报告(汀审经报〔〕4号)中所反馈的问题整改落实不到位的问题。

一是年3月13日对审计报告反馈的问题进行重新梳理，对未整改到位的问题列出责任清单和整改措施，由主要领导亲自负责，并逐一落实整改到位。二是规范核算支出，严格执行《行*单位财务规则》第二十条“行*单位的支出应当严格执行国家规定的开支范围及标准”规定，依规依据合理支出费用。三是加强乡(镇)幸福工程资金的管理和使用，下发《长汀县计划生育协会关于规范管理和使用幸福工程专项资金的通知》（汀计生协〔〕9号），要求各乡(镇)对实施的幸福工程资金使用情况开展一次全面检查并整改。四是规范资金审批，对项目资金及大额资金的拨付，全部提交会议集体研究决定，并严格按有关规定和会议研究决定办理。

2.关于意识形态工作不够重视的问题。

(3)针对没有组织干部职工学习有关意识形态工作重要讲话精神,没有结合工作实际出台具体实施方案和措施的问题。

一是县计生协会于年3月13日召开专题会议，研究部署意识形态工作，年4月12日制定《长汀县计划生育协会意识形态工作责任制实施细则》，对县计生协会落实意识形态工作责任做了明确要求和部署。二是强化学习教育。年3月30日组织学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、“8.19”讲话、《习近平谈治国理*第二卷》、《新时代面对面》等，并坚持每周学月月学，进一步提升我县计生协会把控意识形态工作的能力水平。三是要求认真落实意识形态工作，把意识形态工作作为*建的重要内容，要求每年至少两次专题研究意识形态工作，及时向上级*委报告意识形态领域的重大情况并提出意见建议，每年至少安排一次专题学习，加强本单位*员领导干部意识形态工作的学习教育。

（二）*的建设缺失方面

1.关于学习主动性不够的问题。

(4)针对年卫计局机关*支部集中学习个别*员干部多次缺席的问题。

一是每周组织*员干部对《中国共产**章》《中国共产*廉洁自律准则》《中国共产**内监督条例》等各项*内法规开展专题学习，提升*性意识和*性修养。二是将《年度卫计*组理论学习中心组学习计划表》下发给*员干部，要求全体*员干部准时参加*支部集中学习，做到不缺席。

(5)针对“经谈话了解及应知应会知识测试,县计生协会个别干部对*章*规知识掌握不全”的问题。

一是组织计生协会全体干部学习*章*规*纪知识，进一步了解掌握*章*规*纪知识。二是县计生协根据卫计局*委要求，3月30日组织全体干部进行学习测试，参加测试的干部正确率达%。通过此次测试，进一步增强*员干部对*章*规*纪知识的理解和掌握，帮助*员干部在学习中查漏补缺，增强学习效果，真正让各项重要知识和内容融入到思想里、体现在行动上、贯穿于工作始终。

2.关于个人对照检查材料剖析不深入的问题

(6)针对个别同志没有按照《中共长汀县纪委中共长汀县委组织部关于认真开好年度全县各*组、*(工)委*员领导干部民主生活会的通知》(汀委组综〔]号)的要求,查找突出问题,个人对照检查材料剖析不深入的问题。

一是于3月29日召开专题会，学习《中共长汀县纪委中共长汀县委组织部关于认真开好年度全县各*组、*(工)委*员领导干部民主生活会的通知》(汀委组综〔〕号)等有关文件。二是邓华远和周清秀已重新撰写民主生活会发言提纲，深刻进行*性分析，检视*性修养的差距。三是提高思想认识，每位*员干部认真围绕理想信念、*治纪律和*治规矩、作风方面、担当作为、组织生活、落实全面从严治*责任等六个方面找准找实自身突出问题，深入自我剖析并形成材料上报*支部。

3.关于主动缴纳*费意识不强的问题。

(7)针对个别同志*费缴纳不及时的问题。

一是对*费缴交标准进行重新测算，足额缴交*费。二是年3月21日召开专题会议，将每月10日设为“*费日”，*员应在“*费日”当天主动足额向*支部缴纳*费。三是按照县委组织部的要求对全体*员年4月以来*费收缴进行自查，已足额补缴.9元。

（三）全面从严治*不力方面

(8)针对没有将全面从严治*要求贯穿到工作任务的各个方面,做到同部署、同落实、同检查、同考核。没有开展廉*提醒谈话,没有结合本单位实际建立和完善廉洁从*的各项制度的问题。

一是层层传导全面从严治*压力，增强责任意识，把责任落到实处。二是制定《长汀县计生协会廉洁从*制度》，与各股室负责人签订年*风廉*建设责任状，强化对各股室*风廉*建设等方面的监督指导。三是制定《长汀县计划生育协会廉*谈话制度》，年3月29日，对2名股室负责人进行廉*谈话，提出具体要求。四是年3月29日组织干部职工学习人民日报《习近平同志在福建宁德工作时反腐倡廉的生动实践》等文章，提升*员干部廉洁从*意识。

（四）违反中央八项规定精神方面

1.关于违规发放津补贴的问题。

(9)针对年6月18日至年1月21日,县计生协会存在以市对县考核配套奖励、创国优奖励、稿费奖励下乡补贴等名义违规发放津补贴的问题。

一是全面清退违规发放津补贴。截止4月底，县计生协会对违规发放的津贴共计清退元。二是年3月13日组织全体干部职工认真学习中共中央纪委关于印发《违规发放津贴补贴行为适用〈中国共产*纪律处分条例〉若干问题的解释》的通知等有关知识，提升遵规守纪意识，杜绝违规发放津贴补贴问题再次发生。三是完善财务制度，年3月2日制定《长汀县计划生育协会财务管理制度》，进一步规范单位的津补贴发放。

2.关于违规购买酒水的问题。

(10)针对年12月14日,县计生协会在长春酒业违规购买王子酒6瓶的问题。

一是已全面清退违规购买酒水的费用元。二是按照干部受理权限对相关责任人邓华远和严晓玲进行思想教育，提升遵规守纪意识，严格财务支出范围，严把支出审核关，确保今后不再违规购买酒水及其他土特产等。三是今后严格遵守中央八项规定及实施细则精神和相关文件规定。四是严肃问责。按照干部管理权限，县纪委已对原县计生协会常务副会长邓华远进行诫勉谈话；对单位财务人员严晓玲予以解聘。

3.关于公务接待不规范的问题。

(11)针对部分接待无接待审批单,接待对象菜单的问题。

一是组织全体干部职工学习《长汀县**机关公务接待管理办法》并严格贯彻落实。二是严格执行接待审批制度，所有接待必须附公函、接待审批单、接待清单、菜单和发票，手续不全、附件不充分的接待费用一律不予报销。

(12)针对没有严格控制陪餐人数,存在超陪餐人数的问题。

一是贯彻落实《长汀县**机关公务接待管理办法》，组织全体干部职工学习《长汀县**机关公务接待管理办法》。二是严格控制陪餐人数，接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；接待对象超过10人的，陪餐人数不得超过接待对象人数的三分之一。

(13)针对违规支付由接待对象自行承担的住宿费的问题。

一是贯彻落实《长汀县**机关公务接待管理办法》,组织全体人员学习《长汀县**机关公务接待管理办法》。二是规范完善公务接待工作，严禁超标准接待和超范围接待等情况，推动作风建设和*风廉*教育工作常态化、制度化、规范化。三是严肃问责。按照干部管理权限，县纪委已对原县计生协会常务副会长邓华远进行诫勉谈话。四是清退违规支付由接待对象自行承担的住宿费元。

4.关于公车管理不规范的问题。

(14)针对维修费支付不规范的问题。

一是及时对经办人、证明人及相关人员进行思想教育和廉洁风险提醒。二是制定《长汀县计划生育协会财务管理制度》，费用支出必须通过对公账户银行转账方式进行支付。三是县计生协会已完成公务用车改革，未保留公务用车，公务用车使用严格按公务用车等有关规定办理。

（15）针对公务用车加油卡管理不规范的问题。

一是全面落实公务用车改革，严格执行公务用车管理规定。二是进一步加强公务用车费用的审核把关和纪律监督。

（五）选人用人不规范方面

1.关于缺编问题长期存在的问题。

(16)针对年12月至年8份期间一直存在长期有编缺人问题。年9月至今,入编3人,仍缺编2人的问题。

年3月7日已向县委常委会汇报缺编问题，会议议定由县委、县*府统筹协调解决，县计生协会将及时配合做好相关工作。

(17)针对年4月县计生协会使用劳务派遣人员没有召开会议进行集体研究,直接与长汀县劳务派遣服务有限公司签订《劳务派遣合作协议书》的问题。

一是年1月已辞退劳务派遣人员并按劳动法的有关规定支付辞退补偿金。二是严格按照编制管理要求，今后对确因工作需要采用劳务派遣或购买服务方式解决岗位的，全部提交会议集体研究决定。

（六）廉洁风险方面

1.关于幸福工程帮扶项目管理缺失的问题

(18)针对帮扶对象把关不严的问题。

一是规范管理制度。制定下发《长汀县计划生育协会关于规范管理和使用幸福工程专项资金的通知》（汀计生协〔〕9号），严格按照《福建省幸福工程·帮扶贫困母亲行动管理办法》 识别帮扶对象，及时将符合条件的困难母亲列入帮扶对象。二是严格规范帮扶流程。要求在乡(镇)公开栏和村(居)公开栏进行帮扶对象公示，做到帮扶对象和帮扶资金 。村(居)负责调查核实并公示，乡(镇)负责审核把关，乡(镇)人民*府与受助对象签订借款合同并由第三方提供担保，乡(镇)与县计生协会签订借款协议，县计生协会审批后将资金拨到乡(镇)财*所，乡(镇)财*所将资金通过转账方式拨付到帮扶对象指定账户，确保识别 、程序公开、资金到位。

(19)针对部分帮扶资金专款没有专用的问题。

严格贯彻落实《福建省幸福工程·帮扶贫困母亲行动管理办法》，规范幸福工程专项资金管理使用。针对帮扶对象申请的种植、养殖、加工、商业、运输等其他用于发展生产用途资金，乡(镇)计生协会将对资金使用情况进行全过程监督，县计生协会每年将对项目资金管理和项目实施情况开展监督检查，确保资金专款专用、依法依规、安全高效。

(20)针对部分计生困难母亲因无人担保,没有享受到帮扶资金的问题。

一是积极探索符合本县幸福工程帮扶贫困母亲新模式，让更多有诚信的计生困难母亲能够享受帮扶资金。二是积极向上级协会协调对接，拓宽帮扶渠道。

2.关于安居工程帮扶项目名额分配不平衡的问题

(21)针对年至年县计生协会上报省级批复的“生育关怀一安居工程”帮扶对象共37户的名额分配不平衡问题。

一是于年4月4日制定下发《长汀县计划生育协会关于做好“生育关怀—安居工程”项目工作的通知》（汀计生协〔〕11号），进一步明确帮扶对象识别条件及帮扶流程。二是统筹分配名额，在同等情况下，对帮扶户数较少的乡镇给予倾斜，确保全县安居工程帮扶项目名额能按照大中小乡镇人口比例进行名额分配。

3.关于落实小额贴息贷款*策不到位的问题

(22)针对计生小额贴息贷款用途不准确的问题。

一是年4月4日下发《关于规范计生小额贷款贴息资金管理的通知》（汀计生协〔〕10号）,明确贴息资金的使用范围，规定只能用于发展种养业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游及其他促进增收脱贫的生产经营性项目或支持计生困难家庭带资入股参与农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等主体经营的贷款贴息，不得用于子女上学、看病、还债等非生产性支出和*博、放高利贷等违法活动。二是乡(镇)计生协会和县计生协会将严把审核关、逐级认真审查核实帮扶对象申报材料，特别是查看贷款资金凭证用途，对不符合条件的对象将及时剔除，做到“无一遗漏，无错扶”。三是建立帮扶对象花名册，对帮扶对象进行电话抽查回访和现场查看，确保资金及时到位、使用规范。

(23)针对年至年享受计生协会小额信贷与扶贫小额信贷的计生家庭,共有52户既享受了扶贫小额信贷贴息又享受了计生扶贫小额贴息的问题。

一是向乡(镇)计生协会发放《各乡镇计生小额贴息重叠（重复）贴息对象的花名册》，要求各乡(镇)计生协会认真逐一对照享受双重贴息对象名单，审核贷款凭证贴息资金。经核对52户中，有51户享受双重贴息且均为小额信贷贴息，计生协会和扶贫办所付贴息金额合计未超过对象所付利息；1户因还款时间未到，所以计生协会和扶贫办都未给其付贴息资金。二是年4月4日下发《关于规范计生小额贷款贴息资金管理的通知》（汀计生协〔〕10号），要求各乡(镇)计生协会要对帮扶名单进行审核把关，与其他部门进行比对核查，对同一张贷款凭证若已享受其他部门的贴息，原则上不再享受计生协会贴息（另有规定除外）。

(24)针对小额贴息贷款资料缺失,大量存在有借款凭据无还款凭据的问题,同时存在还款未到期就先补偿贴息的问题。

一是加强监管，严格落实《计生小额贴息贷款帮扶制度》，年4月4日制定实施细则规范贴息手续，确保资料齐全，对未到还款期的计生帮扶对象不予提前贴息，待出示还款凭据再给予贴息补助。二是重新对小额信贷贴息工作进行规划，结合实际，分阶段安排贴息补助时间，按季度或半年进行计生小额信贷贴息，保证上级资金拨付的时效性，防止问题再次发生。

4.关于财务管理混乱的问题

(25)针对违规报销个人费用的问题。

一是清退违规报销个人费用，原县计生协会常务副会长邓华远退回违规报销的个人费用元。二是年3月29日专题会议上，对财务管理工作进行专项培训，进一步严肃财经纪律，防止违规行为再次发生。

(26)针对超标准、违规报销交通伙食费的问题。

一是全面清退违规报销的交通伙食费元。二是严格审核把关差旅费支出，所有支出必须由经办人、证明人、财务人员、财务分管领导及主要领导逐级审核签字后方可报销，并附真实、规范、有效的凭证单据，对无凭证、无审批和超范围、超标准开支的费用一律不予报销。三是组织全体干部职工学习《长汀县县直机关差旅费管理办法》等有关规定，明确各类差旅费的支出标准、支出范围和支付程序。

(27)针对会议费、培训费支出不规范。部分会议费、培训费没有会议通知、培训方案及参加人员名单的问题。

一是组织全体人员学习《长汀县县直机关会议费管理办法》《长汀县县直机关培训费管理办法》等有关规定，做到按章办事，从严办理。二是规范培训费（会议费）报销手续，要求将会议通知、培训方案及参加人员名单等资料作为报销凭证。

(28)针对差旅费报销手续不完善的问题。

一是组织全体人员认真学习《长汀县县直机关差旅费管理办法》等有关规定，严格财务管理。二是制定《公务出差审批制度》。规定所有出差必需有出差审批单，写明出差事由，并且需附上会议文件等相关依据。

(29)针对现金支付广告宣传费的问题。

一是制定《长汀县计划生育协会财务管理制度》。二是严格财务管理制度，所有费用一律采取零现金方式管理，通过对公账户银行转账方式进行支付。

(30)针对早教培训费支出与实际用途不符的问题。

一是对照《福建省计生协会推进儿童早期发展教育项目试点工作实施方案》，进一步规范项目运作。二是制定下发《长汀县计划生育协会年度基层计划生育协会建设专项资金使用管理实施意见》（汀计生协〔〕17号），要求各级计生协会加强监管，确保项目资金规范、合理、有效使用。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

县委巡察一组在我会巡察期间，移交了一批反映*员干部的问题线索及信访件。对此，县纪委派驻卫计局纪检组高度重视，采取有力措施，确保所有问题线索和信访件迅速核查处置到位。

根据县委巡察组移交问题线索及信访件，综合运用“四种形态”，共处理2人，其中，诫勉谈话1人，辞退1人。

（一）诫勉谈话1人

县委巡察组在巡察县计生协会后移交1条问题线索。针对移交的问题线索，按照干部管理权限，已给予县卫计局主任科员、原县计生协会常务副会长邓华远诫勉谈话处理。

（二）辞退1人

针对单位财务人员严晓玲对财务审核把关不严等问题，我会研究决定给予辞退。

四、需要进一步整改的事项及措施

在县委巡察工作领导小组的指导帮助下，经全县计生协会系统干部职工的共同努力，我会的巡察整改工作初见成效，但由于各种原因，目前仍有1个问题未完成整改，需进一步整改落实。

1.针对年12月至年8份期间一直存在长期有编缺人问题。年9月至今,入编3人,仍缺编2人的问题。

未完成原因：一是鉴于机构改革，全县人事冻结，办理调动工作暂停，具体人事解冻期以县委组织部和县人社局通知为准。二是年3月7日已向县委常委会汇报缺编问题，会议议定由县委、县*府统筹协调解决。待县委县*府研究同意配备干部后，县计生协会将根据工作要求及时做好相关工作，确保人员及时到位。

下一步：我们将继续把推进整改工作与深入学习贯彻十九大精神结合起来，始终坚持问题导向，紧紧围绕县委巡察一组反馈的问题，坚持举一反三，以更高的*治站位和*治自觉，持续深化整改工作。

一是强化“四个意识”，始终把*治纪律和*治规矩挺在前面。持续深入学习贯彻落实*的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立*治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定自觉地在思想上、*治上和行动上同以习近平同志为核心的*中央保持高度一致。严格执行*的*治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等各项纪律。把严明*治纪律放在首位，提高*治敏锐性和*治鉴别力，维护以习近平同志为核心的*中央权威和集中统一指导。坚决贯彻落实新发展理念的要求，坚持走中国特色社会主义道路不动摇，坚持社会主义基本经济制度不动摇，坚决把*的各项要求贯穿于计生协会发展工作全过程，不折不扣把县委、县*府的决策部署落深落实。

二是落实全面从严治*，不断强化“两个责任”。切实把落实全面从严治*主体责任作为提升县计生协会各项工作健康持续发展的重要载体，通过健全制度规范运作、监督检查、整改纠风，层层传导压力、层层分解责任，把全面从严治*责任落实到每一个*员干部，推动管*治*走向“严紧硬”。驰而不息加强作风建设，毫不松懈抓好中央八项规定及实施细则精神以及市委2号文件精神，推动作风建设一以贯之、步步深入。积极运用监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责，着力加强对重点领域、关键岗位干部的教育管理、监督问责，做到敢管敢严、长管长严，营造风清气正的创业干事氛围。

三是建立长效机制，以巡察整改成果激发新动能。坚决落实整改工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对账销号，对已完成的整改事项，加强检查，防止反弹；对已作出部署的，强力推进，确保在限定时间落实到位；对需要长期坚持的，紧盯不放，一抓到底。同时，把抓好整改作为改进和推动县计生协会各项工作的重要契机，着力构建管长远、治根本的长效机制，真正做到以整改促发展，为建设活力生态文化幸福廉正“五个长汀”贡献一份力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系-；传真：-；通信